Правовые последствия прекращения лицензии на недра
Светлана Виноградова, директор компании Юрнедра
Досрочное прекращение права пользования недрами влечёт полное прекращение всех видов деятельности на участке (за исключением работ, направленных на консервацию и ликвидацию объекта).
При досрочном прекращении лицензии, согласно п. 9 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», недропользователь принимает на себя обязательства по обеспечению сохранности разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и в иных хозяйственных целях, а также ликвидации горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.
При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации. Для ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.
Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятия - пользователя недр.
Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию и органом государственного горного надзора.
При ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение.
Досрочно прекращённая лицензия, предоставлявшая лицу право пользования недрами, снимается с государственного учета и передаётся на хранение в территориальный фонд геологической информации (п.107 Регламента №315).
До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность предусмотренную законодательством о недрах.
За невыполнение требований по консервации может применяться административная или уголовная ответственность в зависимости от тяжести совершенного правонарушения.
Например, в соответствии со ст.8.9 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), нарушение требований по охране недр, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых в состояние, непригодное для разработки, -влечет наложение штрафа на должностных лиц (руководителя компании) - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на саму компанию - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Срок давности привлечения к ответственности - 1 год с момента совершения нарушения.
В соответствии со ст.49 ФЗ «О недрах», привлечение к ответственности за нарушение законодательства РФ о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный вред. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. №564 г. утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах.
Требования о рекультивации земель
Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утверждено Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 (далее - Положение).
Согласно пп. «г» п. 12 Положения в проектную документацию включается информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.
В свою очередь законодательством Российской Федерации о недрах предусмотрено проведение мероприятий по рекультивации нарушенных в процессе пользования недрами земель.
Так, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 12 Закона «О недрах» лицензия на пользование недрами и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе порядок и сроки подготовки проектов рекультивации земель. Порядок проведения рекультивации земель регулируется земельным законодательством и к полномочиям Роснедр не относится.
Наши специалисты готовы проконсультировать по юридическим вопросам по тел.+7 (964) 799-56-65, +7 (916) 614-56-74